济宁广播电视台：改革的力量

文/本刊记者 崔忠芳

机构介绍：

济宁广播电视台现有5个电视频道、4个广播频率、广播电视报和济宁新闻网，全台干部员工600余人。2013年，济宁广播电视台实施了济宁广电历史上最为全面、最为深刻的改革，建立起一整套全新的体制、机制，通过整合台内资源激发活力，通过整合社会资源凝聚外力，宣传、经营齐头并进，社会影响与日俱增，开启了科学发展的新篇章。

人物介绍：

张作昌，济宁广播电视台党委书记、台长，山东广电网络公司济宁分公司总经理。1966年生人。毕业于山东大学电子系。济宁市百名现代经济管理人才，济宁市优秀青年科技人才。1998年获全国广播电视技术能手（第一名），2004年以来先后任济宁市广播电视局（台）副局（台）长、党委委员，山东广电网络公司济宁分公司总经理，2012年8月起任现职。

众所周知，市县两级广播电视台面临着内忧外患的窘迫局面，经营普遍下滑。在悲观情绪弥漫的情况下，济宁广播电视台（下称“济宁台”）却以优良的成绩宣告：城市台发展并非日薄西山，如果克服掉自身的问题，找准发展的路子，城市台照样能焕发出生机，走出一片自己的天地。

2014年，对济宁广播电视台最醒目的字眼便是“改革”。电视创收8740万元，与改革前相比增幅为105%。自办栏目由7个增加到23个，日播量由150分钟增加到525分钟，并且一改节目形式单一的短板，不仅有新闻类，还有少儿、财经、娱乐、访谈等节目类型。》汇编类栏目《相约看天下》已经卖到全国十几个台。2013年广播、电视双双获得山东省新闻宣传先进集体一等奖，在央视新闻联播发稿接近20条。

一路走来，济宁广播电视台党委书记、台长张作昌感慨颇多。在他眼中，济宁台的2014年是一个拐点之年、颠覆之年，更是方向明确之年，“改革之前，台就像一个病得非常严重的人。改革就像打了一支强心剂，让他突然焕发了精神，有了活力，让他看到希望。但是毕竟身体还是虚弱的，接下来我们要强身固本，锻炼身体、增加营养，让身体素质强起来。”

“敢”字当头谈改革

张作昌认为，改革首要是“敢”字当头，看准了就要做到底，认准了就要做到极致。在坚持媒体属性的前提下，方案一定要符合实际，一定要考虑周全。张作昌向《中国广播影视》记者分析了一个函数关系：y=f（x），f是逻辑关系，x是变量，y是结果。城市台不断出去学习，但是却没有结合自己的实际，这就相当于没有代入相应的逻辑关系，所以找准变量，结合实际，效果才最好。

多年来积累的问题是系统性的，改革也必须是全面的，就是从体制到机制，从干部到员工，从指标分配到考核奖惩、待遇兑现等建立一套全新的体系。改革幅度这么大，就要形成共识：改革不应该是几个精英的事，而是全台员工共同的行动。这就需要“造势”。“通过七八场专家讲课，员工都知道了搞得好的台都是怎么弄的，都知道我们台存在哪些问题，这个观念迅速地变过来了。”

张作昌向记者介绍了改革坚持的原则：一是坚持企业化的导向。二是坚持市场化导向——市场化有两个含义，从外部讲，是台要和市场相对接、相融合；从内部讲，要在内部营造市场化的环境，如市场化的用人环境、竞争的干部成长环境，激发内部活力。三是两结合原则，把节目生产和经营创收结合起来，把二线部门和一线部门结合起来，改变原来节目生产和经营创收“两张皮”的现象。四是坚持精简二线，充实一线。
 
“在改革过程中，我们很注意民主公正，所有方案都在一定范围内征求意见，其中频道制改革方案征求了4遍意见，征求意见的过程也是完善方案的过程，也是凝聚共识的过程，也是减少阻力的过程。另外，我们推行能公开的都公开，包括台里收支情况及各种工作信息。”

济宁台在改革中没有忽视以人为本。改革有了收益，济宁台就要回馈员工，改革后济宁台干部员工的收入普遍有所增加，济宁台坚持用发展的办法解决问题，坚持以人为本，坚持帕累托改进也是其取得的经验。

一系列改革大动作

体制上，济宁台电视一改原来的节目生产中心制，改为频道制。以频道为平台整合资源，给频道定指标、定任务、给政策、给权利，把频道作为业务单元来对待，裁撤了几个不必要的机构，如老干部科、社管科、团委、基建办等，将其职能并入相关部门。新设立了经营监管部，负责对所有经营部门的合同、价格、客户、播出等进行管理，通过一套软件对各个经营部门进行监管，每月出监播报告，哪一条广告漏播了，哪一条多播了，甚至多播了几秒都能监控出来。

体制改革以后，济宁台的经营单位是8个，4个电视频道分别是新闻综合频道、生活频道、影视频道、都市频道，还有广告中心（在电视广告经营上实行的是频道、中心结合制）、广播中心、广播电视报和济宁新闻网。这8个都是一线经营单位。二线部门是编排中心、技术中心、办公室、人力资源部、财务中心、经营监管部、后勤服务中心，还有一个党建频道是和市委组织部合办的公益性频道，没有创收。这样就搭建了把经营创收和节目生产的任务都赋予频道的体制。

机制上，频道运营方面，济宁台设计了一套指标体系，有收视指标、经营指标、考核办法（包括每月如何兑现）等。“比如，每个月我们都会公布所有经营单位的收视数据和经营数据，所有自办节目根据收视每月排名，前五名给予奖励，连续两个月排在后六名发黄牌警告，连续三个月排在后三名拿下。给频道一定的自主权，但是也有相当的约束，如果频道完不成任务，总监副总监一起下课，重新竞聘。”张作昌告诉记者。

人事上，所有干部“全部卧倒”，重新竞聘，员工全部实行双向选择，“有岗必竞、逢进必考”。“我们确定了7场竞聘，每一场都按照报名、资格审查、竞聘、打分、确定考察对象、考察、公示、党委研究、发文、上任各个环节。从去年8月14日到29日用了半个月，平均每两天一场，第7场竞聘活动结束以后开始组织员工双向选择，30日、31日两天时间完成双向选择。干部有182人次参与竞争147个干部岗位，其中103人调整了岗位。对于落岗人员在竞聘和双向选择之前也制定了办法，并且全面征求了意见。截至去年8月31日，干部竞聘和员工双向选择顺利结束。”

节目上，济宁台在改革之初设计了很多栏目，不仅注重栏目数量的增加，还注重形式多样。济宁台发掘济宁本土优势，靠办大量接地气的节目来扩大自己的影响，做成了济宁地区广播电视的“媒体之王”。另外，济宁台的活动营销也是本次改革的重点内容。

 “一二三四五”布局和“三个突破”

新的一年，济宁台提出了“一二三四五”的工作布局，即“围绕一个目标，实现两个确保，提升三个水平，打造四个满意，强化五个保障”。

“围绕一个目标”就是围绕做大做强广播电视事业产业的目标，矢志不渝。“实现两个确保”就是确保舆论导向正确、确保安全优质播出。“提升三个水平”就是努力提升节目质量水平，提升经营创收水平，提升内部管理水平。“打造四个满意”就是要让市委市政府满意，让全市人民满意，让合作伙伴满意，让全台职工满意。“强化五个保障”就是继续深化各项改革，强化体制机制保障；加快技术设施建设，尽快弥补短板，强化技术保障；加大学习培训力度，强化人员素质保障；提升各二线部门的工作水平，强化行政后勤服务保障；大力营造团结奋进的文化氛围，强化组织文化保障。

在此基础上，济宁台提出三个突破：一是突破节目质量；二是与新媒体加强融合；三是产业发展有所突破。

张作昌告诉记者：“我们提出了双两亿的目标，广播电视主业两个亿，产业两个亿，向全国一流的城市台迈进。”

责任编辑：刘 欣